2018年政府工作報告

發布時間:2018-01-03 00:00 來源:福安市人民政府 字體:      點擊數:
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各位代表: 

  現在,我代表福安市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。 

  一、二〇一七年工作回顧 

  新一屆政府履職一年來,在寧德市委、市政府和福安市委的堅強領導下,緊緊圍繞爭當新標桿、建設新福安要求,深入開展一轉三抓比貢獻五大競賽活動,積極應對各種困難和挑戰,全力做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,經濟社會實現持續健康平穩發展。預計全市生產總值417.9億元,增長7.0%;規上工業總產值1130億元,現價增長8.0%;規上工業增加值218億元,增長5.5%;農林牧漁業總產值86.9億元,增長3.5%;固定資產投資231億元,增12.8%;社會消費品零售總額83.1億元,增長11%;公共財政總收入34.3億元,增長17.2%;地方公共財政收入19.9億元,增長7.0%;出口總值57億元,增長6.0%;實際利用外資1686萬美元,下降67.0%;城鎮居民人均可支配收入32491元,增長8.0%;農村居民人均可支配收入15348元,增長8.5%;居民消費價格總指數100.8;城鎮登記失業率4%;人口自然增長率-0.96‰。一年來的主要工作和成效是: 

  (一)產業轉型新成效。工業轉型步伐加快。出臺傳統產業轉型升級行動計劃、推進電機電器產業創新轉型、促進冶金新材料產業發展、支持鋰電新能源產業延伸發展、支持人才引進培養等政策措施,組建“163”平臺,重組福安電機工程研究院,成立電機電器進出口商會。增設2億元產業并購基金,支持傳統產業轉型升級。組建融資租賃股份公司,對富信融資擔保公司進行增資擴股。扣除去產能因素,工業用電量增長17.7%。實施在建工業項目69個、省和寧德市重點技改項目20個,分別完成投資68億元和22億元31家新增長點企業產值880億元,增長13.7%。不銹鋼產業產值840億元,增長32.3%,拉動全市規上工業增長的貢獻率達347.7%。甬金、宏旺全面達產,青拓鎳鉻鐵合金、青拓上克、海利、大成電機等一批重大生產性項目相繼建成投產。電機電器、船舶修造、食品加工三大傳統產業分別實現產值142億元、34億元、24億元。新增國家高新技術企業6家、省科技型企業29家、省科技小巨人領軍企業8家、省知識產權優勢企業4、省工業和信息化產業龍頭企業4家,獲工信部兩化融合貫標試點證書企業3家。博禾(福建)電子等企業起草并參與制定《保健按摩器具售后服務規范》和《保健按摩器具安全使用規范》兩項國家標準。現代農業可持續發展。全面落實強農惠農政策,兌現農業三項補貼1820.77萬元。全市糧食面積31.42萬畝,產量10.06萬噸。基本建成賽灣萬畝設施葡萄休閑觀光園、白云山生態休閑園、社口優質茶葉示范園等三大產業核心區,建成閩吳休閑農莊、泉山休閑農場、溫室溫控大棚栽培等3個國家現代農業示范區。新增省級重點農業龍頭企業15家、寧德市級農業龍頭企業63家。新增水果鋼架大棚4000畝,復墾改造山垅田800畝、建設高標準農田5300畝。土地承包經營權確權登記頒證工作完成地塊權屬調查452個村,簽訂合同436個村,農村家庭承包耕地流轉面積10.91萬畝。被列為首批國家農業可持續發展試驗示范區創建縣、省首批現代農業產業園成功舉辦全省現代農業發展福安現場會、一帶一路中國茶業電子商務高峰論壇。全省首個農業產業聯盟福建葡萄產銷聯盟、全國電標技委會茶葉電商組在福安成立。坦洋工夫獨家冠名央視戲曲頻道《梨園闖關我掛帥》欄目,入選全國茶葉品牌價值十強,獲2017年首屆收藏杯老茶王爭霸賽冠軍、全國斗茶賽紅茶茶王獎;穆陽水蜜桃獲2017年最受消費者喜愛的中國農產品區域公用品牌價值十強;福安巨峰葡萄、穆陽水蜜桃、福安芙蓉李獲第十八屆中國綠色食品博覽會金獎;福安巨峰葡萄獲2017年全國優質鮮食葡萄金獎。第三產業快速增長。出臺《福安市十三五現代服務業發展規劃》,第三產業增加值110億元,增長13.4%。新增限上商貿流通業和規上服務業企業100家。引進京東幫”“菜鳥物流等農村電子商務物流,建立市級物流倉儲配送中心。建成鄉、村兩級民富分中心” “民富便利店” 22個、農村淘寶服務站58個,努力打通農村物流最后一公里。連續四年入選中國電商百佳縣,居全國第47位、全省第5位。深化落實進一步促進房地產平穩健康發展等政策措施,東百廣場、中建融和、龍芝富春茶城、中梁壹號院等一批房地產項目加快建設。成功舉辦2017中國坦洋工夫茶文化節暨張天福杯斗茶展示會、2017年中國旅游日、第七屆福安畬鄉桃花節、第八屆中國最美葡萄溝溪塔刺葡萄采摘節、福建省葡萄產銷聯盟成立暨賽岐葡萄采摘節等活動。大力發展全域旅游,溪柄柏柱洋通過國家3A級旅游景區驗收,城投集團與福建旅游投資集團合作建設福安全域休閑旅游項目,城陽鎮棕樹山、下白石福城文化旅游基地等項目簽約啟動前期。全年接待游客256萬人次,旅游綜合收入26億元,增長18% 

  (二)城鄉面貌新變化。重點建設扎實推進。成立重點項目建設和重點工作領導小組及八個項目建設指揮部,實施五大競賽重點項目314個,其中500萬元以上在建項目147個,完成投資133.56億元。省、寧德市重點項目48個,在建重點項目25個,完成投資91.65億元,占年度計劃投資的126%。新開工重點項目65個,新竣工重點項目59個。建筑業完成產值21億元,房地產完成投資21億元,交通基礎設施完成投資8.63億元,電網項目完成投資2.3億元。“6·16”“6·18”等招商活動簽約項目8個,總投資135.59億元。爭取各類項目融資11.04億元。城市面貌持續改觀實施宜居環境建設項目138個,完成投資32億元。溪北洋和富春溪西岸城市新區加快建設,賽岐鎮小城市培育試點初具規模,穆陽鎮入選第二批全國特色小鎮,灣塢鎮入選全省第二批特色小鎮,溪柄寧德市級小城鎮綜改取得成效。富春溪濕地公園三期、坂中森林公園南區、秦溪兩岸城南段綠道、大劇院配套廣場景觀、秦溪洋東片區路網一期、察陽路人行道改造提升及富陽路、世紀大道、解放路白改黑和福安經濟開發區江濱大道A段等一批景觀工程和市政道路建成或即將建成投入使用,溪北洋非機動車隧道全線貫通,福安至賽岐快速通道支線、沈海復線福安至蕉城漳灣段、富春大道三期、灣塢鯉魚頂隧道南洞、灣塢特色小鎮一期路網加快建設。成立城市管理監督指揮中心,推行落實街長制,有效處置城市管理熱點難點問題。全力創建無違建示范市,拆除各類兩違”“兩亂建筑物、構筑物484處,建筑面積105.09萬平方米,占地面積156.57萬平方米,市容市貌明顯改觀。生態保護切實加強完成綠化造林4608畝,補充耕地1654.2畝。基本完成省環保督察反饋問題整改和中央環保督察轉交信訪件辦理,加快一批環境污染難點、重點問題的整改,青拓集團環保問題基本整改到位。開展電機行業有機物揮發性氣體、鑄造行業等專項整治,基本完成船舶拆解行業污染整治,關停地條鋼企業8家,拆除禁養區內畜禽養殖場161戶,淘汰黃標車575輛,完成全市加油站油氣回收裝置整改。出臺土壤污染防治行動計劃實施意見,確定土壤污染監管重點企業。鋪設市政污水管道17公里,完成農村改廁132個村13486戶、改水136個村、生活垃圾治理167個村。溪潭、范坑、溪尾、松羅、上白石、穆陽、潭頭、曉陽等8個鄉鎮污水處理廠基本建成,城區生活垃圾填埋場滲濾液處理站擴容、污泥填埋區技改及填埋氣發電、爐頭和王基嶺垃圾中轉站以及14個鄉鎮垃圾轉運系統等項目基本建成或投入使用,福安市(賽岐)生活垃圾焚燒發電廠前期工作基本完成。賽江流域防洪二期、穆陽溪生態水系一期全面建成,河長制深入推行,被列為省第二批綜合治水試驗縣。新農村更加美麗。一大批美麗鄉村項目深入推進,落實一事一議項目65個,獎補1999萬元。茜洋溪和溪流域2條省級美麗鄉村景觀帶及21個省級美麗鄉村建設成效明顯,建成范坑毛家坪村等重點黨建示范點14個。穆云鄉被命名為第四批全國民族團結進步創建活動示范單位,廉嶺、虎頭、金斗洋、后洋等4個村被命名為第二批中國少數民族特色村寨,鳳洋、蘭田等7個村被列為第三批中國少數民族特色村寨保護與發展試點村。溪邳村入選第一批全國最美漁村,南巖村被評為全國環境整治示范村,溪塔村獲全國文明村鎮稱號,仙源里等12個村入選第二批省級傳統村落,黃儒等6個村被列為省第二批農村社區建設示范單位。公布福安市級第一批歷史建筑、特色建筑58處。 

  (三)民生事業新提升。社會保障不斷加強全年市財政民生支出34.61億元,占全市公共財政預算支出的81.0%,增長14.1%。制定了教育、衛生與健康、養老、城鄉民生基礎設施等四個補短板實施意見,分階段推進149個民生補短板項目建設。41個為民辦實事項目基本完成。溪北洋220kV變電站及配套線路和298個農配網項目建成投入使用。完成殯儀館搬遷新館選址。新開工建設保障性住房919套,基本建成674套,配租配售415套。新建農村公路97公里,其中四好公路”9.7公里,改造農村危舊橋4座,新建港灣式客運站15個,建成公共停車泊位452個。城市低保標準人均月補提高54元,農村低保標準人均月補提高21元,農村特困人員人均月補提高103元,新農合和城鎮醫保人均政府補助提高40元,城鄉居民基礎養老金在省定標準上再提高15元。發放各項計生獎勵扶助金598.66萬元、低保對象保障金4601.48萬元、城市三無人員和農村五保對象保障金3258.85萬元、重度殘疾人護理補貼673.21萬元、困難殘疾人生活補貼257.52萬元。發放60周歲以上城鄉老年居民養老金1.22億元、60周歲以上失地農民保障金2850.75萬元。新增就業及下崗失業人員再就業9000人,農村勞動力轉移就業6700人。發放靈活就業人員社會保險補貼1024萬元、創業擔保貸款654萬元、各類創業扶持資金328萬元、自主創業人員小額擔保貸款230萬元。入選第三批返鄉創業國家級試點,閩東智能制造及應用產業孵化基地眾創空間被授予福建省眾創空間稱號,福安市電機電器產業人才聚集基地通過驗收。精準扶貧全面推進。13065067人實現脫貧1082戶建檔立卡貧困戶提供小額貸款3106萬元,辦理到期貸款貼息83.46萬元。實施造福工程6652857,完成邊遠自然村整村搬遷41個、農村貧困戶危房改造528戶、建檔立卡易地扶貧搬遷2951162人。各項事業協調發展。閩東中小電機產業集群國家創新基金項目全面完成建設任務,2個省科技重大專項和8個計劃項目落地實施。建立科普中國鄉村e50個;市科協被授予全國科協系統先進集體,市葡萄協會被授予中國農村專業技術協會科普獎;福安選手榮獲全國和全省青少年科技創新大賽4個全國獎項、37個省級獎項。實施教育民生項目41個,完成投資2.02億元;附小溪北洋新校區主體工程完工。組建福安師范附小教育集團、福安第一實驗幼兒園教育集團。福安一中溪北洋新校區實現秋季招生,被列為省首批普通高中課改基地校;福安職業中專通過省示范性現代職業院校評估;上白石中心小學入選全國少先隊改革示范校,成為全國少工委辦公室直接掛鉤聯系單位。奧體中心、福安大劇院、青少年宮項目基本建成,社區文化建設五個一工程深入實施,129個基層綜合文化服務中心建設有序推進,新增23個省、寧德市和市級非遺傳承人。開設市圖書館微信公眾號及移動圖書館、地方文獻資源數據庫,建立7個鄉鎮分館、2個村級支館。開通福安電視臺微信公眾平臺,今日福安微信公眾號、福安新聞網微博獲得福建省政務雙微十佳。啟動基層醫療機構基本設備基本設施雙達標建設,加快穆陽、溪柄、范坑等鄉鎮鄉村衛生服務一體化管理試點工作,上白石和溪潭衛生院門診綜合樓竣工投入使用。精心備戰第十六屆省運會,25名運動員代表省隊參加第十三屆全運會;陳嘉偉獲得全國少年田徑錦標賽100米第一名、200米第二名;福安代表隊獲福建省青少年錦標賽單項第一名16個、團體第一名3個。成功舉辦2017年首屆福安富春溪龍舟賽、福安富春溪汽車越野河道挑戰賽、坦洋工夫杯福安自行車公開賽暨追FUN·中國自行車俱樂部聯賽等品牌賽事。關心支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作,成立福安市揚帆青少年事務服務中心。第六次獲得全省雙擁模范城稱號。國防動員、民兵預備役、民族宗教、外事僑務、支前、審計、人防、庫區移民、公積金、水文、氣象、檔案、地方志、物價、紅十字會、老促會、老年人及關心下一代等工作也取得新成績。市居家養老服務中心、社會福利中心公建民營項目和金園居、富春社區、陽泉社區居家養老服務站投入運營,穆云鄉中岙村等6個幸福院基本建成,溪北洋老年人幸福學習小鎮項目順利啟動。社會保持和諧穩定。全面落實信訪積案領導包案化解責任制,成功化解一大批信訪問題,信訪積案完成率100%,矛盾糾紛排查發現問題調解成功率99.02%設立勞動人事爭議調解委員會,初步形成三級勞動爭議調解網絡體系。全省首個畬區人民法庭正式投入使用。大力加強社區矯正工作,實現矯正期間零再犯罪率。公安破獲刑事案件1194起,案件立案數下降19.9%,破案數上升20.5%,順利完成廈門金磚會晤、黨的十九大等系列重大安保任務,社會治安主體防控能力明顯提升。市公安局被省公安廳授予集體二等功,交警大隊女子護學崗中隊榮獲全國優秀公安基層單位” “全國敬老文明號,松羅鄉獲全省道路交通綜合整治先進集體。防汛抗旱取得成效,建成城區洪水風險管理系統、防汛遠程視頻監控系統。安全生產大檢查、大排查、大整治等專項行動持續推進,安全生產形勢穩定,社會總體安定和諧。 

  (四)各項改革新突破。重點領域改革持續深化。全面推進“9+1”領域各項改革,深化放管服改革,完成35個部門權責清單編制和公布,下放委托鄉鎮、街道和入駐賽岐行政服務中心權責事項23項。市民服務中心投入運行,入駐各類事項1391項,辦理環節在4個以內,辦理時限均壓縮至法定時限的29.7%以內,基本實現中心之外無窗口。建立重點項目一口受理機制、聯合圖審機制等服務創新機制,一趟不用跑”“最多跑一趟辦件率明顯提高。商事制度、五證合一、一照一碼等登記制度改革有效落實。財稅體制改革順利推進,營改增全面擴圍;制定環境保護稅法實施方案,清理盤活財政存量資金,規范政府性債務管理。國有企業改革持續深化,組建城投集團、農墾集團、產投集團。大力推進醫藥衛生體制改革,醫療衛生雙向轉診工作全面鋪開,開展13大類45項基本公共衛生服務。出臺軍民融合產業發展專項資金使用管理辦法,成立福建川東大華實業有限公司和福安市船舶行業技術中心,軍民融合產業發展再上新臺階。金融生態明顯好轉。深入開展金融生態環境建設攻堅戰,成立5個重點行社信貸風險處置工作專班。建立每周一分析、每旬一調度、每月一總結工作機制,綜合運用八個一批化險處置措施,全力推進惡意逃廢債打擊、失信人員曝光懲戒、三欠公職人員處置、金融案件快審快執、福安農信聯社改制農商行等重點工作,全市信貸資產質量指標持續好轉。行政效能不斷提高。扎實推進兩學一做學習教育常態化制度化,堅持狠抓黨建,以全面從嚴治黨推進黨員干部作風轉變。認真執行黨風廉政建設責任制,嚴格落實中央八項規定精神,大力壓縮三公經費,加強監督巡查和干部管理,努力把干部隊伍建設成忠誠于黨、履職盡責、勇于擔當的堅強戰斗集體。各級領導干部帶頭四下基層,堅持一周一督查,聽取群眾意見,解決實際問題,營造了干事創業的良好氛圍。堅持依法行政,依法接受市人大及其常委會的監督,認真執行人大決議決定,自覺接受政協民主監督,重視采納人大、政協調研視察成果,廣泛聽取各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士及社會各界的意見和建議。寧德、福安人大代表建議169件、政協委員提案155件全部按時辦理答復,辦結率達到100%,辦理質量進一步提高。 

  各位代表,2017年是福安破難前行、砥礪奮進的一年,成績來之不易。這是市委正確領導,市人大、政協監督支持,全市人民團結拼搏,廣大企業家艱苦創業的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界,向駐韓單位、駐韓部隊、武警官兵、政法干警以及關心支持福安發展的海內外鄉親鄉賢、各界友人,表示衷心的感謝和崇高的敬意! 

  在肯定成績的同時,我們必須清醒看到,我們的工作還有許多不足,也面臨不少困難和挑戰。主要是:宏觀環境依然嚴峻,發展壓力仍沒有得到緩解,發展不平衡不充分問題較為突出,發展質量和效益不高;受去產能影響,部分主要經濟指標增長低于預期;實體經濟困難多,傳統產業轉型升級步伐偏慢,企業創新能力不強,防范和化解金融風險任務依然艱巨;可用財力增長難度大,項目建設進展不平衡,要素保障不到位,可支撐發展的大項目少;城鎮建設、社會治理、公共服務、環境保護等任務重;民生領域還有不少短板,脫貧攻堅任務緊迫;社會治安、安全生產等領域還存在一些隱患;黨風廉政建設和反腐敗工作任重道遠,一些干部擔當意識、服務意識不強,不作為、怕作為、亂作為等問題仍然存在,依法行政水平還要進一步提高。對此,我們一定認真研究,采取有力措施加以解決。 

  二、扎實做好二〇一八年工作 

  黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代、我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾等重大政治論斷,確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位,提出了新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略,確定了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的目標,對新時代推進中國特色社會主義偉大事業作出了全面的部署。我們要自覺用黨的十九大精神統一思想、指導實踐、統攬全局、推動工作。2018年政府工作的總體要求是:深入學習貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照省、寧德市和市委的各項決策部署要求,堅持發展第一要務,堅持穩中求進工作總基調,圍繞五位一體總體布局和四個全面戰略布局,全面貫徹新發展理念,堅持質量第一、效益優先,以供給側結構性改革為主線,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,繼續開展五大競賽活動,奮力在決勝全面建成小康社會中爭當新標桿、建設新福安,譜寫新時代福安發展新篇章。 

  經濟社會發展的主要預期目標是:全市生產總值增長9%、力爭9.5%,規上工業總產值增長10%,規上工業增加值增長7.5%,農林牧漁業總產值增長4%,公共財政總收入增長10%,地方公共財政收入增長6%,固定資產投資增長10%,社會消費品零售總額增長11%,出口總值增長5%,實際利用外資增長5%,城鎮居民人均可支配收入增長9%,農民人均可支配收入增長9%,居民消費價格指數控制在102以內,城鎮登記失業率控制在4%以內,人口自然增長率控制在8‰以內,落實各項節能減排降碳任務。圍繞上述目標,重點抓好六個方面工作: 

  (一)實施鄉村振興戰略,加快農業農村現代化 

  始終把解決好三農問題作為重中之重,堅持農業農村優先發展的地位不動搖,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,加快推進農業農村現代化。 

  大力發展特色現代農業。實施糧食安全保障工程,確保穩定糧食播種面積30萬畝、總產量9.5萬噸以上。堅持以茶葉、水果、畜牧、水產、油茶、食用菌、中藥材等特色產業為重點,以建設國家現代農業示范區和創建國家現代農業產業園為抓手,著力建設優勢特色產業引領區、現代技術與裝備集成區、一二三產業融合發展區、新型經營主體創業創新孵化區、現代農業示范核心區等五大園區。加快建設現代設施葡萄產業園、溪柄省級農民創業園、穆陽溪國家農業公園、坦洋工夫智慧茶谷、福安農墾多彩田園等農業五朵金花,帶動建設17個鄉鎮現代農業產業園。集約使用海域養殖資源,支持發展深水抗風浪網箱、全塑膠網箱養殖、工廠化循環水養殖、高標準池塘改造。鼓勵發展設施農業、山地種養和林下經濟,示范推廣羊肚菌、靈芝等各類優新特種養業,加快發展草食型動物養殖,做好閩東山羊、福安花豬、福安水牛等地方品種保護和開發。 

  構建現代農業經營體系。鞏固和完善農村基本經營制度,深化農村土地制度改革,落實農村土地三權分置制度,全面完成34.45萬畝耕地確權登記頒證掃尾工作,保持土地承包關系穩定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長30年。深化農村集體產權制度改革,保障農民財產權益。加快轉變農業生產經營方式,鼓勵發展農業企業+農戶+基地等多種形式適度規模經營,培育新型農業經營主體,新增寧德市級以上農民合作社示范社、家庭農場示范場各5家以上。繼續抓好坦洋工夫等農業特色品牌宣傳,支持農業龍頭企業爭創各類品牌。繼續推進三品一標建設,加強農村面源污染治理,建立農產品智能監管平臺和品控可追溯平臺,確保農產品質量安全。繼續實施數字農業工程,爭取市數字農業中心建成投入營運鼓勵農業經營主體發展采摘園、體驗區、鄉村游、農家樂等農業觀光休閑項目,推動農業與二三產業融合發展。繼續抓好農村電子商務,大力發展農村淘寶和菜鳥物流,繼續推進民富分中心等多功能服務綜合體建設,促進農村服務和消費升級。 

  加快農業基礎設施建設。抓好14個在建重點水利項目建設,年度計劃投資4.86億元。建成灣塢西片區自來水廠及管網配套、灣塢西片區自來水廠配套管網干線、灣塢二期墾區中閘、灣塢半嶼閘泵、雙江水閘除險加固等工程,實施好農業綜合開發茜安灌區節水配套改造、賽江防洪三期(福安段)、灣塢西片區一期墾區防洪排澇、城區排澇、穆陽溪溪潭洪口段防洪、茜洋溪茜洋甲厝段防洪、穆陽溪穆陽段防洪、社口西溪安全生態水系等項目,新建溪尾水庫、茜洋水庫等重大水利工程。啟動穆陽溪引水工程,保障城區飲水安全。抓好農村土地整治開發,完成補充耕地2000畝(其中水田1000畝)、舊村復墾800畝、高標準農田8000畝、旱改水500畝,實現占補平衡。持續抓好防汛抗旱工作、地災防治、動植物疫病防治和森林資源保護,特別要抓好松材線蟲病防治,保障農業生產安全。 

  (二)深化供給側結構性改革,推進工業優化升級 

  圍繞建設現代化經濟體系要求,堅持把著力點放在實體經濟上,把提高供給體系質量作為主攻方向,強化龍頭帶動,抓好創新轉型,抓好三去一降一補,加快發展先進制造業,確保規上工業總產值1245億元以上。 

  打造不銹鋼千億產業集群。堅持抓龍頭、鑄鏈條、建集群,全力抓好不銹鋼產業強鏈、補鏈、延鏈,打造全鏈條產業,力爭全年產值突破1000億元。重點加快甬金科技新產能、青拓特鋼新材料、青拓高速線材和型材、青拓上克冷軋及配套、海利不銹鋼制品、青拓工業廢渣綜合利用、青拓鎳業工業固廢綜合利用技改等項目建設,抓好青拓鉻鐵合金、青拓特鋼中厚板、青拓不銹鋼下游深加工等項目的前期工作,爭取青拓三元正極材料落地并建成投產。加大不銹鋼產業鏈招商力度,爭取引進一批不銹鋼下游精制成品項目。 

  加快傳統產業創新升級。繼續落實好中國制造2025行動計劃、創新驅動發展戰略等措施,促進兩化融合、技術創新、軍民融合,有序推進傳統產業結構調整、動力轉換和創新升級。抓好萬達電機、博禾電子、福寧船舶重工、世紀華海船舶重工等21個新增長點項目的管理服務,確保新增產值85億元。電機電器產業以技改創新為重點,抓好亞南異地搬遷、華動擴大生產、三禾ICP智能高效恒壓電泵、大成家用智能自動增壓泵、安波IE4超超高效電動機、萬達不銹鋼變頻恒壓智能電泵,以及電機工程研究院伺服電機檢測方法和檢測系統研究、浦匯公司全方位提升電機制造工藝等技改創新項目。船舶修造產業以軍民融合深度發展為抓手,依托白馬船廠、福建川東大華實業等企業,加快打造軍民融合科技孵化平臺;鼓勵企業申報涉軍資質,支持企業參與軍用船舶制造及配套、維修、拆解等業務,打造軍民融合海洋裝備制造平臺。食品加工產業重點抓好新坦洋茶葉、興旺茶葉、新味食品、富生源農業、五洲水產等企業的紅茶工藝創新、特色食品和水產品精深加工項目。醫療保健按摩器械產業重點抓好怡和高端按摩器配件生產、富東180萬套保健器具配套件等項目,促進產業配套提升。繼續抓好榮耀健身器械、華日汽車配件、裕興機械等3家企業兩化融合貫標評定工作,爭取通過國家兩化融合管理體系貫標試點認證。同時,認真落實各項惠企政策,鼓勵企業上市,支持企業通過發行債券、股權融資、掛牌交易、資產證券化、定向增發、IPO等方式直接融資,緩解融資難問題。 

  繼續完善工業承載平臺。牢牢把握中央深化國防科技改革的重大機遇,加快建設軍民融合深度發展一區、四園、兩基地,推動電機、船舶企業民參軍。強化工業各項基金管理,繼續推進163”平臺建設,進一步完善電機工程研究院和4個分院、6個中心及專家團隊建設。爭取融資租賃公司開展業務、金屬表面處理中心開工建設,模具中心及供應鏈網絡平臺公司掛牌運營,為企業創新轉型提供有力支撐。繼續抓好鐵湖工業園區三期和畬族經濟開發區、溪北洋等工業園區標準化廠房建設,完善各園區配套設施,提升產業承載能力。 

  (三)堅持做足商貿旅游文章,加快發展現代服務業 

  支持發展現代服務業。認真實施《福安市十三五現代服務業發展規劃》,重點抓好東百廣場、龍芝富春茶城、中建融和、賽岐北部新區現代物流園、福安客運站搬遷、銀河國際閩東汽車城、西部客運站、白馬港區灣塢作業區12#13#泊位等一批商貿物流和港口項目建設。抓好荷塘坪、坂中等城區農貿市場升級改造,完成城區牲畜定點屠宰場搬遷。做好商貿企業入庫工作,爭取年內新增限上商貿流通業和規上服務業企業150家。加快互聯網+”戰略實施步伐,全力支持發展電子商務。加強與大型電商平臺的交流合作,扶持和培育一批電商龍頭企業,不斷壯大電商經濟規模。引導和鼓勵物流產業和現代服務業應用和發展電子商務,支持建設服務地方產業發展的電子商務平臺,完善市鄉村三級電子商務運營網絡。 

  做大旅游文化產業。統籌推進旅游全域化、全產業鏈發展,堅持做大一個中心、做活一個核心、做強一片區域。扎實做好寧德世界地質公園白云山園區迎檢工作,爭取白云山創國家5A級景區,廉村景區創國家4A級景區,社口坦洋景區創國家3A級景區。大力推進智慧旅游,完善畬族風情游、紅色經典游、生態鄉村游、體育休閑游、文化探險游等精品旅游路線。實施旅游廁所革命及共享汽車項目,加快環白云山景區旅游公路建設。動工建設白云峰園區,抓好白云山水人家、韓陽百里綠道城市旅游景觀帶、溪潭中國廉文化小鎮、城陽鎮棕樹山、下白石鎮福城文化旅游基地建設完善柏柱洋、九家保、下洋、泰康、竹洲山、冠里等村紅色旅游景點和廉嶺、仙巖等11個旅游特色村基礎設施,力爭全年接待游客292.68萬人次。支持發展文化產業,健全現代文化產業體系,落實文化經濟政策,培育新型文化業態。重視開發畬、茶、古、廉、紅等地域特色文化品牌,抓好國家級和省級文化產業示范基地建設。繼續辦好桃花節、葡萄節、楊梅節、臍橙節、綠竹筍節、晚熟龍眼節、斗茶會等文化服務活動,推動農業、文體產業與旅游業融合發展。 

  促進房地產業穩健發展。堅持房子是用來住的、不是用來炒的大方向、大原則,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度讓全體人民住有所居。繼續落實促進房地產平穩健康發展政策加快實施東百廣場、中建中央公園二期、中梁壹號院、宏地國賓府等一批房地產項目,加大中低價位、中小套型普通商品住房去庫存力度,落實售后服務和物業管理措施。 

  (四)加快推進新型城鎮化,努力建設美麗福安 

  構建山水畫廊、五福新城。圍繞加快一市兩軸三區同城化,著力構建內聯外暢、城鄉一體城市快速路網,加快推進國省干線和重要連接線建設。繼續推進白馬港鐵路支線、富春大道二期、灣塢鯉魚頂隧洞南洞、灣塢火車站站房及廣場改擴建、上白石財洪公路等一批重大基礎設施建設,確保溪北洋非機動車隧道在8月底前投入使用,沈海復線高速福安至蕉城段、令之大道、溪北洋大道、富春大道三期、灣塢特色小鎮一期路網等一批項目年內竣工投入使用。動工建設高速北互通連接線、高速西互通連接線、福安至賽岐快速通道主線、國道G228溪尾臨江至下邳路段、潭頭大橋、下白石寧海陸島碼頭和坂中片區新路網、巖湖坂路網一期、灣塢特色小鎮二期路網、溪北洋安和路等項目,抓好衢寧鐵路福安貨車聯絡線、福寧城際鐵路福安段、賽江組團到白馬港組團快速通道、福安到穆陽快速通道、福泰路(含范坑連接線)、灣塢環島路、下白石坪崗疏港公路、社曉公路等項目前期,銜接做好福溫高鐵、通用機場規劃工作。繼續抓好溪北洋新區、富春溪西岸城市新區建設,加快實施溪北洋五福公園、青少年宮、新檔案館、閩東醫院溪北洋分院、寧德市福安精神病人療養院新院區等項目,加速推進街尾片區建設。突出規劃引領,著力開展空間規劃試點和多規合一前期工作,加緊編制控規單元劃分、綜合交通、中心城區地下空間開發利用、海綿城市、電動汽車、充電基礎設施及十三五城鄉基礎設施等專項規劃。圍繞創建國家園林城市,抓好城市景觀、三邊三節點整治、水環境治理、供水安全、背街小巷改造防洪防澇工程和公園綠地建設。堅持建管并重,落實城鄉環境提升管理機制,對城市重點街區、市政設施、市容市貌、交通秩序、綠化管養和環境衛生以及富春溪流域實施全面綜合管理,推進環城區一重山森林景觀提升,塑造城市靚麗形象 

  突出打造特色小城鎮。全面落實賽岐小城市試點培育三年行動計劃,扎實推進穆陽全國特色小鎮、灣塢省級特色小鎮和溪柄寧德市級小城鎮綜改試點建設,爭取社口智慧茶谷小鎮成功申報省級特色小鎮。賽岐要繼續推進北部新區路網、賽興路等項目建設,盡快完成海西天然氣管網賽岐段及和平街棚戶區改造二期工程,啟動江濱濕地公園三期項目,動工建設福安市(賽岐)生活垃圾焚燒發電廠、賽岐法庭業務用房等項目。穆陽要立足桃源畬鄉優勢,以白云山創國家5A級景區為契機,繼續提升穆陽溪兩側沿岸美麗鄉村景觀帶,加快穆陽北路建設,抓好鎮村環境綜合整治,全力打造閩東北生態旅游名鎮。灣塢要落實好PPP項目,建好灣塢新城小區,加快完善路網、學校、防洪排澇等城鎮各項配套設施,提升產業承載力。溪柄要遵循生態型工貿旅游城鎮規劃,打好紅色旅游、現代農業、明清古建筑等觀光品牌,進一步完善工業小區路網、管網等基礎配套設施。其他鄉鎮要善于挖掘資源,發揮潛力,塑造好適合當地歷史人文或生態景觀的形象,為加快發展蓄集能量。 

  建設清新綠色家園。堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,持續發揮生態優勢,全面對接落實國家生態文明試驗區建設任務,推進綠色發展,滿足人民日益增長的優美生態環境需要實行最嚴格的生態環境保護制度和水資源管理制度,實施省第二批綜合治水試驗縣和清新水域、潔凈藍天、清潔土壤三大工程,做好第二次全國污染普查工作。全力抓好中央、省環保督察反饋問題整改落實加大重金屬、船舶拆解、鋼鐵、石板材、農業面源等污染專項整治。加快溪北洋、王基嶺垃圾中轉站和灣塢、溪北洋污水處理廠及配套管網建設。繼續推進城鄉環境綜合治理,強化兩違”“兩亂治理,抓好無違建示范鄉鎮、村居創建和建成區違建整治工作。全面推行河長制”“街長制”“湖長制”“山長制”“路長制等管理制度,落實重點流域生態補償機制,抓好環境突出問題、重點流域、近海岸、河道環境、城鄉道路養護、水土流失等綜合治理以及防震減災工作。堅決打擊河道非法采砂行為,嚴守生態保護和耕地紅線,嚴格海域使用審批,抓好領導干部自然資源資產離任審計。開展創建節約型機關和環境友好型學校、社區、家庭等活動,完成綠化造林4880畝。繼續推進武陵溪、福穆公路等8條美麗鄉村景觀帶建設,統籌推進舊村改造和農村住宅示范小區建設,做好古民居和傳統村落保護抓好159個村改水改廁、85個村垃圾治理。繼續加大財政一事一議力度,重點扶持老區村、少數民族村、庫區移民村基礎設施建設,支持7個第三批中國少數民族特色村寨保護與發展試點村建設,加快創建和申報一批國家級和省級歷史文化名鎮名村。 

  (五)全面深化改革開放,激發經濟社會發展活力 

  繼續深化重點領域改革。認真貫徹省、寧德市全面深化改革各項決策部署,統籌推進9+1重點領域改革,著手政府大部門體制改革。加快轉變政府職能,深化放管服改革,推進行政審批、投資審批、職業資格、收費清理、商事制度、教科文衛體等專項改革。完善項目前期并聯審批、一口受理、雙隨機一公開機制,加大“互聯網+政務”服務推廣力度,逐步擴大智能化審批服務領域,進一步規范市民服務中心公共服務、行政投訴、辦件督查流程。大力推行權責清單、負面清單,實現權責清單市鄉兩級全覆蓋,提高一趟不用跑”“最多跑一趟覆蓋率。全面深化公安改革、統計體制改革,推進環保執法垂直管理制度改革、排污費改稅改革、環保市場化機制改革。穩步推進行政職能事業單位改革、生產經營類事業單位轉企改制。繼續深化財稅體制改革,推進預決算公開、政府債務管理、PPP項目實施等工作。完善現代國企管理制度,推進國有資產整合重組,理順城投集團架構,加快農墾集團、產投集團組建步伐。 

  推動形成全面開放新格局。以融入21世紀海上絲綢之路核心區建設為紐帶,堅持引進來和走出去并重,健全產業招商四個一機制,著眼重點產業補鏈壯群和補短板,開展精準招商,推動新興產業壯大集群、傳統產業創新升級。深化港澳臺經貿活動,認真謀劃“9·8”投洽會、海峽電博會、珠三角和長三角項目對接會、回歸工程活動等招商工作,爭取引進一批高端制造、智能制造、綠色制造、現代物流等產業項目。當前,全球外貿出口形勢不樂觀,必須全面做好外貿服務工作,落實重點企業一對一服務措施,及時為企業排憂解難。爭取海關、海事、檢驗檢疫、邊檢等四家口岸查驗單位入駐白馬港區口岸聯檢中心。繼續支持企業參加德國漢諾威工業展、廣交會等國內外展會,支持重點企業產品拓寬國外市場。落實好穩定外貿出口政策,完善各項外貿服務平臺,培育對外貿易新業態新模式加強與在外鄉賢和企業、商會等聯誼聯絡,鼓勵境外企業參與福安實體企業改制重組,有序開展境外投資合作。 

  (六)提高保障和改善民生水平,協調發展各項事業 

  堅決打贏扶貧攻堅戰。讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是黨和政府的莊嚴承諾。要全面落實《福安市十三五扶貧開發專項規劃》,堅持精準扶貧、精準脫貧,注重扶貧同扶志、扶智相結合,突出扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效等六個精準。繼續實行領導掛鉤幫扶機制,開展村企連心、強企扶村活動,推進產業扶貧,各鄉鎮至少培育1個特色扶貧產業和建設1個精準扶貧示范園,覆蓋80%以上貧困戶。重點抓好扶貧搬遷,完成造福工程181823人,解決搬遷群眾就業增收問題,確保搬得出、穩得住、可發展、能致富。全力推進第五輪27個貧困村整村扶貧開發,完成41126人建檔立卡貧困戶脫貧任務,打通脫貧攻堅最后一公里,確保一個都不能少、一個都不能掉隊。 

  加強社會保障體系建設。堅持就業優先戰略和積極就業政策,鼓勵高校畢業生、返鄉青年、失地農民、下崗職工、殘疾人群體及貧困戶勞動力創業。加大創業平臺建設,完成大學生創業孵化基地建設并安排項目入駐,爭取創建一個較大規模的省級創業孵化基地。新增城鎮就業崗位6600個,失業人員再就業2400人,農村勞動力轉移就業5800人。健全三級勞動爭議調解網絡體系,深入實施無欠薪項目部工程,減少欠薪事件和勞動糾紛。做好新老農保制度銜接工作,推進機關社保制度改革,完善社會救助體系,重視城鄉低保、農村五保、殘疾人保障、社會救助等工作。新建農村幸福院64個,抓好7所鄉鎮敬老院整改達標,完成16所鄉鎮敬老院房屋質量和消防安全整改并取得養老機構許可。完善居家養老專業化服務平臺,提高省定標準居家養老服務照料中心覆蓋率,所有城鄉社區至少配置1名助老員。繼續實施一批為民辦實事項目,新開工保障性住房452套,完成配租配售200套,基本建成棚戶區改造安置房600套、農村危房改造592戶。加快推進留安地塊、亭兜地塊、溪北洋二期等安置房建設。繼續實施農村農配網電力改造升級,開工建設220kV響塘變電站、110kV溪柄變電站、35kV松羅變電站及配套線路,確保110kV金谷變電站建成投入使用。堅持公交優先戰略,逐步完善公交路網,新建和改造公交場站2個,增添新能源車輛45輛。統籌推進農村公路提級改造和防護工程,實施農村公路項目32個、農村公路安保工程100公里。 

  統籌抓好各項事業。深入實施科技興市”“人才強市戰略,加快創新型城市建設,加大科技投入,完善科技投融資機制和項目資金管理機制。推進知識產權強市建設,強化知識產權創造、保護、運用,發展壯大科技特派員隊伍。落實好各級人才政策,精準對接各行業各領域,制定出臺人才微政策;正式運行一站式人才綜合服務中心,完成宜春小區52套人才公寓設備購置,安排符合條件的人才入住。優先發展教育事業,推進教育公平,推動城鄉義務教育一體化發展,繼續新建、改建、擴建一批中小學、幼兒園,加快實施溪北洋福安一中初中部、附小溪北洋校區及巖湖校區、福安三中新校區、老區中學新校區、灣塢中學新校區等一批項目。普及高中階段教育,加快義務教育管理標準化學校建設,逐步實現教育資源優質均衡。支持福安一中、寧德市民族中學創建省示范性高中,推進寧德市民族中學與廈門一中、福安一中與福州一中對接和資源共享工作,落實省、寧德市、福安市三級共建寧德市民族中學聯席會議制度。重視辦好學前教育、特殊教育、網絡教育和民辦教育,完善職業教育和培訓體系。做好新一輪省級對縣督導評估驗收和省教育強縣(市)復評工作,爭創國家級農村職業教育和成人教育示范縣、全國責任督學掛牌督導創新縣。繼續開展學前教育建設年活動,加強民辦幼兒園規范建設和管理,增加公辦幼兒園學位,提高普惠水平。繼續實施好“368” 惠生工程,改善寄宿生生活條件。實施健康福安戰略,重點推進市鄉兩級醫療機構設施建設,整合市中醫院與市婦幼保健院,盡快遷入新院區,組建市人民醫院醫療集團。加快市醫院三大平臺、六大中心建設,推進民族醫院康復樓和范坑、潭頭、溪柄、甘棠、城陽等衛生院達標工程建設,抓好城南、城北等12個鄉鎮衛生院(社區衛生服務中心)醫療設備達標建設。繼續開展高血壓、糖尿病患者雙向轉診工作和醫保差別化報銷政策,形成科學合理的就醫秩序。堅定文化自信,培育和踐行社會主義核心價值觀,加強思想道德建設,堅持中國特色社會主義文化發展道路,激發全民文化創新創造活力。加快發展文體事業,確保福安大劇院、奧體中心綜合體育館等標志性場館投入使用。繼續組織實施文化惠民工程,不斷完善市、鄉、村三級公共文化服務體系,推進基層綜合文化服務中心和村級有線電視聯網工程建設,力爭實現全覆蓋。全力備戰第十六屆省運會,爭取在省運會上福安團體總分挺進全省前30強,力爭前20強,營造全民健身與省運同行氛圍,爭創省級乃至國家級體育產業示范基地。繼續辦好福安富春溪汽車越野河道挑戰賽等三大體育品牌賽事,打造全民讀書月、社區群星秀、畬族三月三民俗節等三大文化品牌活動,開展書香福安等豐富多彩的特色文化活動,加強國家級非遺平講戲以及地方特色文化6個傳承共建基地建設。加大重點文保單位的保護利用和文化遺產保護傳承力度。做好紀念改革開放40周年、閩東紅軍獨立師北上抗日80周年主題活動。深入開展群眾性精神文明創建活動,完善志愿者服務機制。擴大今日福安微信公眾號、福安新聞網微博影響力。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作,抓好市工人文化宮改建裝修、婦女兒童活動中心裝修。啟動創建全國雙擁模范城工作,重視做好離退休老干部工作,加強國防動員、民兵預備役、計生、支前、人防、公積金、打私、水文、氣象、檔案、地方志、外事僑務、老促會、紅十字會、中華職教社、老年人和關心下一代等工作。 

  注重創新社會治理。加強社會治理制度建設,提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。深化平安福安建設,加快社會治安立體防控體系建設,嚴厲打擊和懲治暴力、暴恐及黃賭毒黑拐騙等各類違法犯罪和破壞治安行為,確保綜治群眾安全感率、平安建設知曉率、執法工作滿意率明顯提升;加強社區矯正工作,推進社區戒毒、社區康復工作,鞏固禁毒成果。繼續抓好“12345”便民服務熱線建設,深入開展矛盾糾紛排查調處工作,用心、用情、用智做好初信初訪和信訪積案化解工作。樹立抓金融、促發展理念,繼續深化信貸風險防控處置,完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度,抓好誠信體系建設,提升金融生態環境,創新融資方式,促進經濟發展。繼續推進七五普法,健全完善法律服務援助工作機制,創建一批省級民主法治示范村。抓好城鄉社區服務體系建設,推進城鄉社區網格化服務管理,做好村級組織換屆選舉,落實村(社區)級組織運轉經費和村(社區)主干工資、離任村(社區)主干生活補助。貫徹落實民族政策,抓好畬族文化中心建設,打造彭家洋全省民族團結進步創建示范單位、上洋黃儒民族團結進步共建示范街,推動民族事業創新發展。認真落實新修訂的《宗教事務條例》和省委、省政府《關于加強和改進新形勢下宗教工作的實施意見》等宗教政策,進一步提高宗教工作法治化水平。鞏固提高殯改成果,加快市殯儀館遷建,嚴格實行公墓安葬和骨灰塔存放。牢固樹立安全發展理念,健全公共安全體系,落實安全生產責任制,切實抓好重點行業安全監管和重大風險管控、突發公共事件應急處置、食藥品安全、危爆品管理、消防安全等工作,強化市場監管,維護社會安定穩定,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。 

  三、加強政府自身建設 

  各位代表,新時代賦予新使命,我們一定要有新氣象、新作為。要加快轉變政府職能,始終堅持為民、務實、高效、清廉,努力建設人民滿意的政府。 

  堅持對黨忠誠,建設清廉政府。切實增強四個意識,堅定四個自信。自覺履行全面從嚴治黨責任,自覺維護黨中央權威和集中統一領導,自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,堅定執行黨的政治路線,嚴格遵守政治紀律和政治規矩。深入推進政府系統兩學一做學習教育常態化制度化,開展好不忘初心、牢記使命主題教育,堅持以黨建促落實、以黨建促經濟、以黨建促發展,把對黨絕對忠誠落實到干事創業和為民服務上。鞏固落實中央八項規定精神成果,認真貫徹新出臺的中央八項規定《實施細則》精神,全面落實黨風廉政建設責任制,突出五抓五看,嚴格執行黨的兩個準則”“三個條例等黨內法規,持之以恒反對四風突出項目審批、土地出讓、工程建設、國有企業、村級建設項目和三資管理等重點領域監管和審計監督,確保權力在陽光下廉潔運行。 

  堅持依法行政,建設法治政府。樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念,推進依法行政,嚴格規范公正文明執法。認真實施《福安市法治政府建設實施方案》,完善政府議事規則和決策程序,健全重大事項、重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等機制,促進行政決策科學化、民主化、法治化。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督,主動接受政協民主監督,積極回應社會輿論監督。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見,力求高質量辦理每一件人大代表建議、批評、意見和政協委員提案。堅持推進政務公開、政府信息公開,主動接受社會各界和人民群眾的監督,增強政府的公信力。 

  堅持擔當作為,建設服務型政府。堅持以人民為中心,堅持立黨為公、執政為民,踐行全心全意為人民服務的宗旨,以最廣大人民的利益為最高標準,把雷厲風行和久久為功有機結合起來,提高政策研究、創新運作、攻堅協調的能力和政府執行力、落實力。堅持敢于直面問題,敢于擔當負責,堅持說實話、謀實事、出實招、求實效,大力弘揚四下基層”“馬上就辦的好作風。加強行政督察、效能監察,確保政令暢通;堅決治庸治懶治散,嚴肅問責問效,不斷提高行政效能和服務效率,以政府的效能指數提升群眾的幸福指數 

  各位代表,福安正站在新的歷史起點上,邁向新時代的新征程。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周 

  圍,在寧德市委、市政府和福安市委的堅強領導下,把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,以永不懈怠的精神狀態和 

  

  一往無前的奮斗姿態,為決勝全面建成小康社會、譜寫新時代福安發展新篇章而努力奮斗! 

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