《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展實施意見》政策解讀

發布時間:2019-06-01 16:45 來源:福安市教育局 字體:      點擊數:{{ pvCount }}
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  一、《實施意見》出臺背景 

  201672日,國務院印發《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》(國發〔201640號)。201711月,福建省政府印發《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》(閩政〔201747號,對統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化建設進行全面部署,要求各地落實政府主體責任,研究制定實施方案,列為2018年省政府工作主要任務。20186月,寧德市人民政府出臺關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見, 

  為適應義務教育改革發展新形勢。當前,我市已進入全面建成小康社會的決勝階段,正處于新型城鎮化深入發展的關鍵時期,這對整體提升義務教育辦學條件和教育質量提出了新要求。同時,戶籍制度改革、計劃生育政策調整,就是我們所說的放開“二孩”的政策、人口及學生流動,都給城鄉義務教育學校規劃布局和城鎮學位供給帶來了巨大的挑戰。城鄉二元社會結構矛盾依然突出,鄉村優質教育資源緊缺,教育質量亟待提高;城鎮教育資源配置不適應新型城鎮化發展,大班額問題嚴重。這些城鄉教育問題并不是孤立存在的,而是相互依存、相互影響、相互制約的,必須城鄉統籌,一體解決。在此背景下出臺《福安市關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》。 

  二、《實施意見》的任務目標 

  《實施意見》的總體要求是認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照中央、省、寧德市的決策部署,堅持“優先發展、統籌規劃、改革創新、提高質量、共享公平,分類指導、有序推進”的原則,把城鄉一體化作為義務教育優質均衡發展的重要基礎,統籌學校布局規劃、經費投入保障、學校標準化建設、籌教師隊伍建設、教育教學改革、特殊群體平等接受教育,整體提升義務教育資源配置和質量水平,為我市率先基本實現教育現代化和“爭當新標桿、建設新福安”奠定堅實基礎。 

  主要目標是,到2020年,義務教育與新型城鎮化基本協調,城鄉學校布局更加合理,城鎮“大班額”基本消除,義務教育學校標準化建設水平、管理水平顯著提升。教師資源配置更加均衡,鄉村教師崗位吸引力大幅增強,縣域內城鄉教師輪崗交流深入推進,教師隊伍結構素質進一步優化;學校內涵建設得到提升,鄉村學校、薄弱學校教育質量明顯改善,優質教育資源覆蓋面進一步擴大;特殊群體義務教育水平顯著提升。義務教育均衡水平得到鞏固提高,達到國家優質均衡發展要求。 

  三、《實施意見》的主要工作措施 

  該《實施意見》主要包括六個方面23項措施。 

  (一)科學規劃學校布局,緩解學位供求矛盾 

  1.科學規劃布局義務教育學校。根據新型城鎮化發展,常住人口、學齡人口變化趨勢和省定辦學標準,落實市政府《“十三五”中小學布局專項規劃》和《教育補短板項目建設行動計劃》,科學、合理修訂完善中小學布局規劃。做好城市新建小區、舊城改造、城鄉結合部、成片開發的城市新區、城鎮化重點地區的配套學校布局規劃。適時調整農村義務教育學校布局,在交通便利、公共服務成型的農村地區合理布局義務教育學校。鄉鎮(街道)中小學校布局規劃列入市政府教育督導的重要內容。 

  2.保障義務教育學校用地。根據中小學布局規劃,采取盤活存量、用好增量等方式,預留足夠的義務教育用地。對學校周邊長期閑置和待開發土地,要優先規劃為教育增容預留用地。嚴禁未按法定程序,擅自改變義務教育用地性質用于其他建設項目,或以各種方式擠占、變更教育用地。嚴格用地環評程序,不得將污染、地質災害易發等地塊及其周邊作為教育用地。實行教育用地聯審聯批制度,城鎮新建住宅小區規劃和相應配套建設學校方案,應征得教育部門同意。 

  3.加快消除大班額現象。統籌義務教育學校建設項目,做好城區小學和重點鄉鎮學校擴容。有計劃地新建學校,緩解重點區域入學壓力。切實規范義務教育招生,杜絕擇校現象,采取電腦派位等形式合理分流學生,建立消除大班額工作臺賬,逐步消除大班額。到2020年,基本消除56人及以上大班額、5155人班額比例控制在10%以內,并逐步使學校規模和班額達到國家標準要求。 

  4.努力辦好鄉村教育。堅持就近入學原則,兼顧適度規模辦學,對人口較少、地理位置偏遠、交通不便的山區、海島要保留并辦好必要的村小、教學點,方便小學低年級學生就學;對交通較為便捷,但招生難以為繼或已“空殼”的鄉村小規模學校,在完成“三重一大”決策程序,尤其在征得當地群眾同意、落實先建后撤規定的前提下,進行穩慎撤并。因撤并學校造成學生就學困難的,要采取提供校車、增設公交線路、安排午膳、完善寄宿設施等措施妥善解決;因撤并學校造成校園校舍閑置的,要嚴格規范權屬確認、用途變更、資產處置等程序,并優先用于當地教育事業。要切實提高教育資源使用效益,避免“邊建設、邊閑置”現象。繼續實施“特崗教師行動”和“走教制度”,提升鄉村教育水平。 

  (二)提高學校辦學水平,推進教育治理現代化 

  5.提高學校標準化水平。按照《福建省普通中小學校建設標準》和《福建省普通中小學技術裝備標準》,組織全面核查,逐校建立義務教育學校標準化建設臺賬,全面摸清情況,補齊建設短板,均衡配置師資、設備、圖書、校舍等資源,達到省定建設標準。對新建學校,嚴格按照省定標準設計建設,確保建成一所、達標一所。爭取到2019年城區中小學和農村中心小學,教育裝備配備達到新的省定標準;爭取到2020年全市所有中小學教育裝備配備達到新的省定標準。繼續重視鄉鎮寄宿制學校建設與管理,通過政府購買服務等方式進一步加強保障。到2020年,義務教育學校資源配置綜合差異系數基本達到國家“義務教育發展優質均衡縣”認定要求。制定各中小學學校章程,并根據章程擬訂學校管理崗位職責與管理制度,落實義務教育管理標準,每年創建一批“義務教育管理標準化學校”。 

  6.建立義務教育學校建設協同機制。依法落實城鎮新建居住區配套標準化公辦學校建設。規劃條件中要求配建學校的項目,做到與住宅首期項目同步交付使用,實施“交鑰匙”工程。未按規劃條件要求配建學校的,不得發放建設工程規劃條件核實意見書。新建、改擴建學校的設計、建設、竣工驗收等,均應安排學校和教育行政部門全程參與,保證就近入學需要,符合教育教學要求。 

  7.提升教育信息化應用水平。落實《福安市智慧校園創建方案》,進一步提高中小學“三通兩平臺”建設水平,落實三年規劃,逐步完善應用系統建設,實施“智慧校園”試點。到2020年培育創建一批教育信息化示范(實驗)學校,引領帶動市域教育信息化發展。積極發揮信息化教學名師工作室的引領、示范、輻射作用,做好“一師一優課,一課一名師”、“三優聯評”、全國新媒體新技術課堂教學、教師網絡空間建設等活動,加快提升中小學教師信息技術應用能力,培養一批在信息化教學方面具有影響力的優秀教師,增強信息技術與教育教學的融合。 

  8.規范義務教育學校招生行為。堅持劃片招生、免試就近入學原則,保證施教區生源數量與學校招生規模基本適應。在義務教育資源相對均衡的地方,繼續實施單校劃片招生。在教育資源配置不夠均衡的地方,可根據實際探索多校劃片改革,進一步完善陽光招生政策;深入推進集團化辦學模式,結合“小片區管理”“結盟重建”“委托管理”等措施,大力推進義務教育優質均衡發展。規范民辦初中招生,加強計劃管理,實行公辦、民辦初中同期招生、免試入學;2018年起對報名人數超過招生計劃的民辦初中,采取電腦搖號方式錄取,并逐年加大電腦搖號招生比例。 

  9.保障校園和學生安全。嚴格落實學校安全目標責任制,健全學校安全保障體系和運行機制,建立學生意外傷害綜合保險制度。持續開展平安校園創建活動,完善學校人防、物防、技防措施,排查整治學校周邊環境,各校配備法治副校長,依法嚴厲打擊校園欺凌和暴力事件。加強學校食品衛生安全管理,推進學校食堂“明廚亮灶”建設。做好傳染病防控,堅持預防為主、防治結合,保障學生身體健康。 

  (三)統籌城鄉師資配置,整體提升隊伍水平 

  10.優化教師編制管理。在嚴格控制機構編制的要求下,建立城鄉義務教育學校教職工編制統籌配置和動態調整機制,教育部門在核定的教職工編制總數和崗位總量內,統籌分配各校教職工編制和崗位數量,加強和規范中小學教職工編制管理。對適合社會力量提供的工勤和教學輔助等崗位,鼓勵采取政府購買服務方式,納入當地政府購買服務指導目錄。實行城鎮學校和優質學校教師到鄉村學校交流輪崗,推動學校教師校長交流輪崗制度化、常態化。 

  11.深化“縣管校聘”改革。按照“穩妥推進、逐步擴大”原則,進一步完善“以縣為主”的義務教育學校教師管理體制。到2020年,基本實現全市縣域內機構編制管理、崗位設置管理、績效考核管理、教師招考聘用、人員調配交流五個統一。全面推行教師競聘上崗和教師資格定期注冊制度,建立健全“能進能出,能上能下”的教師流動機制。深入推進縣域內義務教育學校教師校長交流輪崗,縣域內義務教育階段學校每學年校長、教師交流輪崗比例不低于符合交流條件教師總數的10%,其中骨干教師交流輪崗應不低于交流總數的20%。到2020年,城鄉師資配置進一步優化,教師隊伍素質全面增強。逐步建立教師退出機制,對年度考核不合格的予以調整工作崗位或待崗;教師資格定期注冊不合格的,不得從事教學工作崗位。 

  12.提升師德水平和業務能力。多形式弘揚高尚師德,樹立優秀教師典型,多渠道開展教師職業理想和職業道德教育,進一步加強中小學師德師風建設,整治有償補課,提高廣大教師愛崗敬業、教書育人、為人師表、依法執教的自覺性。實施校長選聘制度和后備人才選拔機制,造就名校長隊伍。實施新教師崗前培訓,加強骨干教師、學科帶頭人培養,深入推進名師工作室工程。落實教師培訓經費的規定,按教職工上年度工資總額(含績效工資)的1.5%列入當年財政預算,同時確保市教師進修學校的培訓專項經費。加快市教師進修學校標準化建設,支持教研部門從教學一線優秀教師中選拔教研員,在人員編制、崗位職數等方面予以保障,配齊、配足、配強各學科教研人員,教研隊伍素質明顯提高。 

  13.落實和提高教師待遇。統籌考慮本地公務員實際收入水平,確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員的平均工資收入水平。建立以“注重實績、勞酬匹配”為原則的班主任(可含相當于班主任崗位)考評獎勵金制度,實施《班主任等級考評獎勵實施辦法》,將班主任獎勵金提高到每人每年3000元。初高中培優補差勞務費參照《寧德市人民政府關于加強基礎教育內涵建設提升質量的意見》執行。健全校長和班主任工作激勵機制,根據考察結果合理確定校長績效工資水平,堅持績效工資分配向班主任傾斜。 

  職稱評聘向鄉村學校傾斜,在實施“縣管校聘”的前提下,對已評未聘的城鎮中小學中、高級教師,調動到鄉村學校任教,且任教滿3年以上,可不受崗位職數限制予以聘任,服務期滿6年,在本市域內可保留原崗位等級。建立鄉村教師榮譽制度,在教育系統各類評比表彰中單列鄉村教師指標。落實鄉村教師生活補助制度,除了享受鄉鎮工作補貼外,按平均每人每月不低于300元的標準予以生活補助。對符合保障性住房申請條件、連續在邊遠鄉村工作10年以上、本市無房的教師,優先列入保障性住房分配對象。 

  (四)深入實施素質教育,提高人才培養質量 

  14.培養學生社會責任感、創新精神和實踐能力。堅持立德樹人,把社會主義核心價值觀融入教育教學全過程,引導學生逐步形成正確的世界觀、人生觀和價值觀,樹立遠大理想和崇高追求。系統推進中華優秀傳統文化、愛國主義、集體主義、社會主義、公民道德、民主法治、生命安全、心理健康、行為規范、生態文明等方面教育。充分利用畬茶古廉紅和扶貧文化等教育資源,傳承弘揚優秀傳統文化,繼續開展青少年愛國主義讀書教育系列活動。規劃建設校本課程,增強課程對地方、學校的適應性。 

  15.加強體育和美育工作。逐步解決體育、美育師資不足問題,開齊上好體育、音樂、美術等國家課程。開展陽光體育運動,確保每天在校鍛煉一小時,提高學生體質健康水平。實施《國家學生體質健康標準》,規范開展學生體質健康監測。開展全市中小學生田徑運動會和中小學生籃球、足球、乒乓球等體育競賽活動,不斷推進中小學校園足球工作。逐步補缺中小學美育設施設備,改善義務教育薄弱學校美育基本辦學條件。每年開展書法、美術、聲樂、器樂、舞蹈等藝術公益培訓和比賽活動,每年舉辦全市中小學生藝術節匯演。創建適合學校特色的美育示范學校。 

  16.提高鄉村和薄弱學校教育質量。進一步貫徹落實《福安市教育局關于重點優質學校與農村薄弱中心小學重點完小開展“一帶二”行動的實施意見(2018-2020)》,大力開展薄弱中心校“委托管理”和重點完小“結盟重建”工作,將完小校、教學點的教學質量納入中心小學管理考評。通過送教、走教、推送數字化課程資源等方式,支持鄉村小規模學校開足開好國家課程。初中學校落實“委托管理”幫扶薄弱學校行動計劃,開展“小片區”教研、“三合一研訓一體教學幫扶”活動。組織名師、學科帶頭人、骨干教師到特崗學校、薄弱校定向幫扶,推進“初小銜接實驗班”教育改革。積極實施初中“強身壯腰”工程,加大初中教育投入力度,著力補足初中辦學短板,縮小城鄉、校際辦學差異。進一步完善初中教學質量監控機制,強化教學質量評價和教學常規管理,努力提高初中教育教學質量。繼續實施優質普高招收“定向生”制度,優質普通高中招生計劃按不低于50%的比例向城鄉初中分配。健全普高學校“教研聯盟”機制,實施教學開放制度,幫助薄弱校提升教學質量。 

  17.深化考試評價制度改革。積極貫徹和執行省、寧德及福安市初中學業水平考試和初中學生綜合素質評價制度以及高中階段學校招生政策。多元化評價學生,全面提升學生發展核心素養。制定并實施《福安市普通高中教學質量監測與評價辦法》《福安市初中教學質量監測與評價辦法(試行)》。健全質量監測平臺和數據管理分析評價機制,力爭運用大數據分析教育教學質量評價和學生學業測評。積極參加國家基礎教育質量監測、福建省和寧德市義務教育質量監測,強化監測結果的反饋運用,推進教學研究、更好地服務教育決策、指導改進教學。 

  (五)精準關愛特殊群體,促進教育公平共享 

  18.依法保障隨遷子女平等接受義務教育的權利。嚴格按照《福建省實施〈居住證暫行條例〉辦法》,加強居住證管理,落實隨遷子女登記制度,依法保障隨遷子女平等接受義務教育的權利。組織各公安派出所對轄區居住證人口隨遷子女進行建檔立冊。義務教育階段招生實施“科學劃片、滿額搖號、一搖到底”,做到陽光招生,混合分班,同步教學,確保隨遷子女均等接受同質教育的權益。按照“一人一籍、籍隨人走”原則,做好“全國學籍系統”的學籍轉接和服務工作。利用全國中小學生學籍信息管理系統數據,堅決貫徹“兩免一補”資金和生均公用經費基準定額資金隨務工人員隨遷子女流動到就讀校的政策。 

  19.關愛保護農村留守兒童。大力推進鄉鎮(街道)和村級組織關愛保護農村留守兒童職責,推動家庭與監護人依法盡責,健全工作機制。開展農村留守兒童摸底排查工作,加強數據通報工作,建立詳實、動態的留守兒童信息庫。優先改善留守兒童的學習條件、寄宿條件和營養狀況,不斷完善家校聯動、社區(村居)關懷和志愿服務等機制,加強心理健康、道德法治和公共安全教育,確保農村留守兒童健康成長。  

  20.重視特殊兒童義務教育。實施第二期特殊教育提升計劃(2017-2020年),落實“三免兩補”要求,逐年提高寄宿生生活補助和交通費補助水平。全面實行殘兒高中免費入學工作,落實就讀大專、大學補助工作。加大市特殊教育學校建設力度,改善其辦學條件,提高師資水平與教學教研水平,繼續辦好學前班和職教班,擴大招生規模、增加招生類別。辦好穆云中心小學特教班,做好普通學校隨班就讀工作,為重度殘疾兒童少年提供送教上門等服務。 

  21.完善經濟困難學生資助體系。在全面實施“兩免一補”的基礎上,繼續實施“368惠生工程”,實現寄宿生就學“零負擔”。對城鄉義務教育公辦寄宿制學校中建檔立卡家庭、低保家庭(含特困人員)等經濟困難寄宿生補助生活費。全面兌現省、寧德和福安市助學補助金等教育扶貧政策措施,確保貧困家庭子女接受教育。 

  (六)加大經費保障力度,夯實教育發展基礎 

  22.依法保障義務教育財政投入。健全義務教育經費保障機制,突出精準扶貧。切實履行主體責任,堅持把教育作為財政支出重點領域給予優先保障,確保教育經費“三增長”,經費投入重點向農村義務教育傾斜。 

  23.加大轉移支付。統一城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額,并在省定標準的基礎上略予增加。對學生規模小的農村小學和教學點公用經費略予傾斜。調整優化義務教育經費支出結構,逐步加大學校內涵建設投入。 

  四、《實施意見》的保障措施 

  (一)加強組織領導。認真落實全面從嚴治黨要求,高度重視義務教育學校黨建工作,建立健全黨委統一領導、教育行政部門具體負責、有關方面齊抓共管的學校黨建工作領導體制,全面加強學校黨組織建設,實現黨組織全覆蓋。嚴格黨組織生活,注重從優秀教師中發展黨員,充分發揮學校黨內組織的政治核心地位和作用,切實抓好學校德育和師生思想政治工作。全面加強學校黨組織對少先隊、共青團工作的領導,為落實立德樹人根本任務提供堅強組織保障。 

  (二)加強分工協作。市教育局要加強同有關部門的協調溝通,編制并實施義務教育規劃,落實各項改革發展措施。市發改局在編制相關規劃時,要統籌考慮義務教育學校布局,在安排基本公共教育服務保障工程專項資金時優先支持義務教育學校建設。市財政局和市教育局要完善城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制。市公安局要加強居住證管理,建立隨遷子女登記制度,及時向同級行政部門通報有關信息。市民政局要將符合條件的特殊困難流動留守兒童和家庭經濟困難兒童納入社會救助政策保障范圍,落實兜底保障職責。市委組織部、編辦、人社局要為實現統籌分配城鄉學校教職工編制和崗位提供政策支持。市人社局要加強監督檢查,依法督促落實職工帶薪年休假制度,支持外出務工父母定期回鄉看望留守兒童。市自然資源局要依法保障學校建設用地。市住建局制定控制性詳細規劃涉及中小學用地的,應征求市教育局意見。各單位要著力破除體制機制障礙,確保本實施意見的貫徹落實。 

  (三)加強督導檢查。市政府教育督導室要組織開展縣域內城鄉義務教育一體化改革發展主要措施落實和工作目標完成情況的專項督導檢查,完善督導檢查結果公告制度和限期整改制度。對因工作落實不到位,造成不良社會影響的部門和有關責任人,要嚴肅問責。 

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